地域や土地によって評価額に対する税負担に格差がある（例えば同じ評価額の土地であっても税額が異なる）のは、税負担の公平の観点から問題があることから、平成９年度の税制改正で、この格差を解消する制度が導入されました。

この制度は、負担水準（前年度課税標準額の新年度評価額に対する割合）が高い土地は税負担を引き下げたり、据え置いたりする一方、負担水準が低い土地に対しては、なだらかに税負担を引き上げていく内容になっています。

したがって、下落修正等によって評価額が下がっても負担水準が低い場合は、税額が上がることになります。